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2022年水利工程運(yùn)行管理工作要點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水庫安全的重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)2022年全國水利工作會(huì)議部署，強(qiáng)化底線思維、憂患意識(shí)、問題導(dǎo)向，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，保障工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮。

一、加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固工作

1.切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于“十四五”水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的批復(fù)》要求，錨定年度任務(wù)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央補(bǔ)助資金、地方政府一般債券和地方財(cái)政資金，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

2.加快實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固。各地要加快推進(jìn)初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、安全與質(zhì)量的監(jiān)管。2021年安排的4295座除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，在2022年汛前主體工程基本完工，年底全部完成；2022年安排的使用中央補(bǔ)助資金的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，在2022年年底前主體工程完工80%。

3.加快推進(jìn)小型水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。各地要加快建設(shè)雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管；加快推進(jìn)部、省級(jí)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測信息的匯集分析、預(yù)警應(yīng)用、存檔備份及互聯(lián)互通；2021年安排的1.1萬座雨水情測報(bào)、0.5萬座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在2022年汛前基本完成，大力推進(jìn)2022年安排的1.8萬座雨水情測報(bào)和1.6萬座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。水利部將制定小型水庫雨水情測報(bào)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)指南行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.完成水庫大壩安全鑒定存量任務(wù)。各地要及時(shí)開展已到鑒定期限水庫的安全鑒定，建立常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)管；在2022年年底前，確保全面完成2020年底前到期存量水庫的安全鑒定。水利部將繼續(xù)開展大中型水庫大壩安全鑒定成果核查。

5.做好水庫大壩注冊登記和降等報(bào)廢。各地要加強(qiáng)已注冊水庫的信息變更和注銷管理，建立未注冊登記水庫臺(tái)賬，切實(shí)做到應(yīng)注冊的全部注冊。各地要健全水庫退出機(jī)制，對(duì)符合條件的水庫特別是除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理的，妥善實(shí)施水庫降等或報(bào)廢。

二、嚴(yán)格水利工程安全度汛管理

6.全面落實(shí)工程安全管理責(zé)任。各地要不斷完善以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫明確政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，并報(bào)水利部備案。水利部將公布全國大型水庫大壩安全責(zé)任人名單，各地要公布中、小型水庫責(zé)任人名單。

各地要逐庫更新落實(shí)小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，精準(zhǔn)掌握責(zé)任人信息，不斷提高責(zé)任人履職能力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任人“有責(zé)”“有能”“有為”。水利部將更新培訓(xùn)課件，全面開展責(zé)任人線上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

各地各流域要落實(shí)堤防、水閘地方政府防汛行政責(zé)任、主管部門安全監(jiān)督責(zé)任和管理單位安全主體責(zé)任，切實(shí)履行安全度汛管理職責(zé)。

7.開展水利工程安全隱患排查。各地各流域要汲取近年來水庫漫壩、潰壩、決堤等險(xiǎn)情教訓(xùn)，在汛前對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫、水閘和堤防工程開展隱患排查，重點(diǎn)針對(duì)工程關(guān)鍵部位安全隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握工程安全狀況，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，及時(shí)整改排查發(fā)現(xiàn)問題，汛前不能整改完成的，制定并落實(shí)臨時(shí)安全度汛措施。

8.落實(shí)水利工程安全度汛措施。各地各流域要完善水庫調(diào)度運(yùn)用方案和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，做好巡視檢查和監(jiān)測預(yù)警，極端天氣時(shí)加密巡查監(jiān)測頻次，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情迅速組織搶護(hù)；要核實(shí)核準(zhǔn)病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段臺(tái)賬，科學(xué)制定限制運(yùn)用措施，主汛期病險(xiǎn)水庫原則上一律空庫運(yùn)行。水利部將對(duì)水利工程尤其是病險(xiǎn)工程的安全度汛措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

三、建立全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的水庫堤防水閘信息檔案

9.進(jìn)一步完善水庫信息運(yùn)管系統(tǒng)。各地各流域要通過全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)完成信息填報(bào)、審核、復(fù)核，確保“必填信息”全部填報(bào)和動(dòng)態(tài)更新；明確小型水庫技術(shù)責(zé)任人擔(dān)任水庫信息管理員，負(fù)責(zé)信息填報(bào)和更新。水利部將對(duì)水庫信息填報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行抽查并定期通報(bào)，進(jìn)一步完善其他部委所管轄水庫信息。

10.加強(qiáng)堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。各地各流域要?jiǎng)討B(tài)更新堤防、水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的各項(xiàng)信息，按計(jì)劃完成大中型水閘安全鑒定年度任務(wù)并做好病險(xiǎn)水閘、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄填報(bào)入庫工作。水利部將進(jìn)一步完善堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫功能，對(duì)信息填報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行抽查并通報(bào)。

11.健全管理信息融合共享機(jī)制。各地各流域要加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣與全國水庫管理信息系統(tǒng)、堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及“全國水利一張圖”資源融合和信息共享，促進(jìn)管理扁平化、決策精準(zhǔn)化，為構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系提供基礎(chǔ)支撐。

四、加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

12.穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。水利部將印發(fā)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法及配套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，各地各流域要制訂本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)本地區(qū)（單位）的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。

13.加大水利工程劃界工作力度。各地各流域要切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，按照《“十四五”水利工程管理與保護(hù)范圍劃定實(shí)施方案》，加快推進(jìn)水庫、堤防、水閘等國有水利工程劃定工作，加強(qiáng)對(duì)工程管理和保護(hù)范圍的安全管理，及時(shí)查處危害工程安全的各類違法違規(guī)行為。

五、深化小型水庫管理體制改革

14.實(shí)現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。各地要進(jìn)一步落實(shí)小型水庫管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、人員和措施，對(duì)剩余2.1萬座分散管理的小型水庫推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，2022年年底前基本實(shí)現(xiàn)全部4.8萬座分散管理小型水庫專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。水利部將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和總結(jié)認(rèn)定。

15.探索建立小型水庫“巡庫員”機(jī)制。各地要提煉總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，加快制定小型水庫巡查管護(hù)人員補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)并積極落實(shí)資金，逐庫落實(shí)巡庫員，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并逐步將巡庫員信息填報(bào)入全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。水利部將研究制訂建立小型水庫巡庫員機(jī)制的指導(dǎo)意見。

16.加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管護(hù)資金使用管理。各地要按照“科學(xué)合理、簡明適用、體現(xiàn)差別”的原則，制定完善小型水庫維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)資金。要按照《水利發(fā)展資金管理辦法》，管好用好小型水庫維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金，用好新增地方政府一般債券，嚴(yán)控支出范圍，建立資金分配激勵(lì)機(jī)制，確保使用資金安全，提高資金使用效益。

六、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)

17.做好運(yùn)管督查和評(píng)價(jià)考核。各地要持續(xù)開展水庫、堤防、水閘運(yùn)行管理督查，并強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題整改，促進(jìn)2022年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)全面完成。水利部將著重對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、病險(xiǎn)工程安全度汛等工作進(jìn)行抽查，對(duì)管理責(zé)任不落實(shí)、問題整改不力、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)或約談，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作開展年度評(píng)價(jià)并將結(jié)果納入河湖長制考核體系。

18.發(fā)揮流域監(jiān)督指導(dǎo)作用。各流域要切實(shí)管好流域直管水利工程，確保安全運(yùn)行；充分發(fā)揮技術(shù)與管理優(yōu)勢，對(duì)流域內(nèi)水庫、堤防、水閘等水利工程運(yùn)行管理全鏈條全過程指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)流域片區(qū)各地完成小型水庫除險(xiǎn)加固、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、工程信息檔案完善等重點(diǎn)任務(wù)年度目標(biāo)，加快流域內(nèi)管理規(guī)范化信息化標(biāo)準(zhǔn)化步伐。

七、加強(qiáng)運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)

19.切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。各地各流域要把加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、維護(hù)重要水利基礎(chǔ)設(shè)施安全作為重要政治任務(wù)，狠抓運(yùn)管系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，深化整治形式主義官僚主義，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，為提升水利工程運(yùn)行管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

20.提升業(yè)務(wù)能力水平。各地各流域要不斷加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)管人員加強(qiáng)崗位鍛煉、提升業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)基層運(yùn)管人才，積極推薦運(yùn)行管理工作突出的單位參評(píng)“大禹獎(jiǎng)”。水利部將舉辦河道修防工職業(yè)技能競賽，促進(jìn)廣大運(yùn)管人員在各自崗位踐行工匠精神。

來源：水利部